大數(shù)據(jù),對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的影響程度,不可估量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平,建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,這是前進(jìn)的目標(biāo),也是發(fā)展的動(dòng)力。筆者認(rèn)為,建設(shè)好大數(shù)據(jù)能力是提升社會(huì)治理能力的迫切需要,在推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中要注重公益導(dǎo)向和權(quán)益保護(hù)。

漸成“自覺(jué)行動(dòng)”

隨著大數(shù)據(jù)滲透到各行各業(yè),現(xiàn)在大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理之間的融合也變得日益緊密。加快大數(shù)據(jù)一體化建設(shè),是提升社會(huì)治理能力的迫切需要。在大數(shù)據(jù)的支撐下,原先的粗放管理可以向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,政府的政務(wù)服務(wù)也可以更加高效、便捷,從而提高社會(huì)治理的信息化、現(xiàn)代化水平。

目前,大數(shù)據(jù)治理在很多方面都發(fā)揮著積極作用,越來(lái)越受到政府和一些企業(yè)的重視。例如,海南省日前就提出,緊扣國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向,立足解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)信息的有效匯集、高效共享和多領(lǐng)域應(yīng)用,利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),著力在融合、共享、便民、安全上下功夫,不斷推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化,加快探索構(gòu)建信息化、現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系架構(gòu)。

社會(huì)對(duì)政府大數(shù)據(jù)治理也又很多評(píng)價(jià)和期待。2019年,南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究中心與提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,在2019中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上就聯(lián)合發(fā)布了大數(shù)據(jù)提升政府治理效能評(píng)價(jià)指數(shù)。結(jié)果顯示,北京、貴陽(yáng)、上海位居前三。

可以看出,大數(shù)據(jù)治理正逐漸成為很多地方政府的自覺(jué)行動(dòng),社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理當(dāng)中所起到的作用也非常關(guān)注,抱有很大的期待。

要突出“公益屬性”

個(gè)人認(rèn)為,運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理,需要首先堅(jiān)持公益性原則。為何需要強(qiáng)調(diào)公益屬性呢?原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)檎莆漳軌蛴糜谏鐣?huì)治理大數(shù)據(jù)的組織,一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè):一是政府或與政府相關(guān)的機(jī)構(gòu),二是體量巨大的互聯(lián)網(wǎng)公司。

堅(jiān)持公益導(dǎo)向,就是希望在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理時(shí),真正以維護(hù)大多數(shù)人的利益福祉為原則,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理更科學(xué)、高效的同時(shí),確保社會(huì)治理的結(jié)果更符合大多數(shù)的利益。

在現(xiàn)實(shí)中,我們會(huì)看到一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)存在不少問(wèn)題,很多時(shí)候都是因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)持公益導(dǎo)向,摻雜了“商業(yè)因素”。因?yàn)橛幸欢ǖ摹八叫摹?這些企業(yè)一方面很可能過(guò)度收集用戶數(shù)據(jù),另一方面又不顧用戶體驗(yàn)和隱私,利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行“殺熟”等營(yíng)銷舉措,從而造成了不良影響。

目前運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的主體還是政府機(jī)構(gòu),但未來(lái)一些體量比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司,由于具備大數(shù)據(jù)“原料”,完全具備協(xié)助政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的能力。在實(shí)操中,政府部門(mén)在一些情況下,很可能也會(huì)借助這樣的能力,推動(dòng)治理的優(yōu)化。因此,在有企業(yè)參與大數(shù)據(jù)治理的情況下,突出公益屬性就顯得更加重要。

當(dāng)然,突出公益屬性不是否定企業(yè)在大數(shù)據(jù)治理中的作用。在此次抗擊疫情戰(zhàn)斗中,BAT等企業(yè)都利用大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了很多有力支撐。例如,百度地圖上線的“肺炎疫情期出行管控消息速報(bào)”頁(yè)面,可實(shí)時(shí)更新疫情最新消息動(dòng)態(tài),聚合疫情期百度地圖駕車出行、公交出行、旅游休閑、遷徙地圖、發(fā)熱門(mén)診查詢、湖北籍游客定點(diǎn)酒店、全國(guó)路況平臺(tái)等功能入口。

既要利用好企業(yè)的大數(shù)據(jù)資源和能力,又要確保這樣的能力用在“正途”,這是大數(shù)據(jù)治理需要注意的地方。

要注重“權(quán)益保護(hù)”

之所以要突出“公益屬性”,就是擔(dān)心一旦偏離了這個(gè)主軌道,就可能產(chǎn)生對(duì)普通人權(quán)益的傷害。個(gè)人認(rèn)為,大數(shù)據(jù)治理需要有對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)的意識(shí),具體來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn):

一方面,對(duì)個(gè)人大數(shù)據(jù)的收集需要有法可依、有章可循,對(duì)涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的信息要有嚴(yán)密的保護(hù)措施,避免外泄。

另一方面,對(duì)于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,如無(wú)特殊情況,應(yīng)多通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、算法優(yōu)化等手段,提取有用的總體特性信息,而不是直接提取個(gè)體具體信息。開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘時(shí),應(yīng)當(dāng)采用加密、脫敏等方式保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全。

另外,值得一提的是,由于大數(shù)據(jù)成為社會(huì)治理的必要手段,因此很多政府部門(mén)都會(huì)注重大數(shù)據(jù)的采集工作,在實(shí)操中可能出現(xiàn)“多頭采集”的情況,對(duì)個(gè)體造成負(fù)擔(dān)。因此,建立采集大數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也十分必要。

此外,加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享也很重要。如果各部門(mén)的數(shù)據(jù)仍處于分散狀態(tài),缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,跨部門(mén)協(xié)作就會(huì)比較困難,從而會(huì)給大數(shù)據(jù)治理帶來(lái)了不必要的障礙。因此,加快智能政務(wù)建設(shè),建立相對(duì)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái),會(huì)給大數(shù)據(jù)治理帶來(lái)更好的效果,也可以在更大程度上減少對(duì)個(gè)體權(quán)益損害的可能。

總之,既要?jiǎng)?chuàng)造有利于推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的更加科學(xué)的機(jī)制和方法,又要嚴(yán)格保護(hù)涉及個(gè)人敏感信息的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

大數(shù)據(jù)治理雖然是大勢(shì)所趨,但對(duì)于很多地方、企業(yè)而言,還有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。無(wú)論如此,需要明確一點(diǎn),那就是技術(shù)只是手段,技術(shù)要為初心服務(wù),這樣大數(shù)據(jù)治理才會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(本文為產(chǎn)經(jīng)觀察家丁少將原創(chuàng),轉(zhuǎn)載務(wù)必注明“來(lái)源:釘科技網(wǎng)”)