近年來，隨著國務院對強制性標準整合精簡工作的部署，家電行業(yè)的強制性標準通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，正在逐步解決現(xiàn)行強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題。其中尤以代表“整合一批”的《家用和類似用途電器電器安全規(guī)范》、《家用和類似用途電器節(jié)能環(huán)保規(guī)范》和《家用和類似用途電器健康安全規(guī)范》三項家電強制性國標整合工作最受行業(yè)關注。近期，中國家電網發(fā)表一篇題為《家電強標整合精簡，意在何為?》的原創(chuàng)文章，引起行業(yè)中不少企業(yè)的關注和討論，中國家電網特此進一步采訪了多家主流品牌企業(yè)中的數(shù)位資深標準專家和中國家用電器協(xié)會的相關研究人員，試圖找出三項家電強制性國標整合中的關鍵議題，為關注家電標準化工作的相關人士提供一些參考。

家電強標整合 變革與挑戰(zhàn)交織

中國家用電器協(xié)會標準法規(guī)部的邵光達研究員介紹說，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)強制性標準整合精簡工作方案的通知》要求，家電行業(yè)正在努力構建起結構合理、規(guī)模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系，為逐步實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”的改革目標而努力。

而相關企業(yè)資深標準專家告訴中國家電網，此次制定中的三項家電強制性國標是緊跟國家標準化政策和市場發(fā)展需求的一次較大變革，三項標準不僅是過往分散標準的整合梳理，同時也新增了很多內容，可以說是中國家電行業(yè)誕生三四十年來最大的一次標準體系調整，將對行業(yè)產生深遠影響。“三項強標整合是國標委在新版《標準化法》原則要求指導下，對國家標準化管理模式的一次調整，強制性標準層級由原來的國、行、地三級變?yōu)閮H國家標準一級，強標管理體制調整為各部委負責，以政府作為主導，體現(xiàn)國家意志。”

該專家特別指出，在當下新技術、新產品、新平臺不斷涌現(xiàn)的市場大背景下，家電行業(yè)需要一套具有前瞻性的兜底標準來確保產品安全性，“只要三項強標制訂時能充分聽取各方意見，數(shù)據(jù)來源有科研成果或產業(yè)數(shù)據(jù)進行支撐，指標體系合理、完善，則對家電行業(yè)是長期的利好;但反之，如果制訂時出現(xiàn)考慮不周，標準內容不合理，則顯而易見地會給家電行業(yè)帶來困擾。這對標準起草組提出了很高要求，善則惠及行業(yè)，戾則傷筋動骨?！?/p>

據(jù)悉，三項家電強制性國標的制定工作原定應于2021年完成，現(xiàn)處于延期狀態(tài)，仍有許多工作需要推進。

對此邵光達提到，“三項家電強制性國標與原來的百余項配套標準關聯(lián)，僅在協(xié)調性方面就存在前所未有的巨大挑戰(zhàn)。此前，行業(yè)同仁們?yōu)榭朔鞣矫嫣魬?zhàn)做了大量工作，尤其是中國家用電器研究院的領導和同事們，為主筆這三項強制性國標付出了很多心血。當下仍需推進的工作或將有三方面：落實相關主管部門對三項標準下達的各項意見;繼續(xù)完善標準協(xié)調性，尤其是三項標準與其配套標準的協(xié)調性;繼續(xù)協(xié)商解決標準中的爭議點?！?/p>

關于爭議點，他特別提到，中國家用電器協(xié)會高度關注行業(yè)企業(yè)意見較為集中的一些爭議點，例如電器安全規(guī)范中曾出現(xiàn)過的安全使用年限，以及尚未達成一致的全生命周期安全、附錄B等，此外可能還有以“俄羅斯套娃”的方式埋藏在配套標準中的爭議點，以及可能被增設的爭議點。他提到，一些爭議點往往伴有“標準創(chuàng)新”之名，“我們想提醒的是，強制性國家標準是一類非常嚴肅和重要的技術文件，這類技術文件的研討是在國家相關制度和既定計劃的框架下進行的。《強制性國家標準管理辦法》提出了應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證等要求。2019年國家標準化管理委員會下達這三項強制性國標的計劃文件中也指出：這三項強制性國標的制定計劃是將既定范圍內的若干項強制性國家標準的技術要求進行概括和提煉。目前，一些爭議點在強制性國家標準中的合規(guī)性尚需審視?！?/p>

關于三項強制性國標的具體分歧點，有企業(yè)資深標準專家提到，在“安全標準”中，最初考慮規(guī)定產品全生命周期各階段的安全要求，但實際上，并非每個階段都與產品安全密切聯(lián)系，如回收階段，便不涉及電氣安全問題。事實上，對產品安全的要求主要體現(xiàn)在產品設計階段，即如何按照現(xiàn)有科學方法，采用有效方案，在可預見的前提下，來保證使用者在使用過程中的安全，這會涉及安全風險管理問題，即管理好危險的大小和發(fā)生的概率。而產品從設計到回收的全生命周期中，并不是每個階段都能識別出需要防范的安全因素，尤其是沒有科學有效的技術方法實現(xiàn)驗證時，對所有階段加以規(guī)定安全要求，就變得沒有意義?！皳Q句話而言，諸如維修、安裝、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管如何落實，各相關方的責任如何界定，以及他們是否應作為產品上市前的認證許可考核范圍，仍存在大量未知數(shù)?！?/p>

另外，在該“安全標準”中，行業(yè)的分歧點還包括“安全使用年限”問題以及“網絡安全”問題?！耙浴W絡安全’問題為例，它是IEC 60335.1最新版本里的要求，體現(xiàn)在附錄U中。而我國家電國標體系中的安全標準和大部分測試方法標準基本等同采用了對應的IEC標準，無論從標準的結構還是內容上看，此附錄應被體現(xiàn)在與其對應的GB 4706.1標準中，而不應該被這項強制性標準所引用。”

而關于“健康安全標準”和“節(jié)能環(huán)保標準”，家電企業(yè)也存在一些疑慮。相關企業(yè)標準化工作負責人告訴中國家電網，在健康安全標準中，首次將原推薦性“性能指標”轉化為強制性要求。而在過往標準體系中，產品的性能指標通常是通過制定統(tǒng)一的性能指標以及測試方法，通過市場公平競爭、引導技術提升的方式達成市場和消費者雙贏?！按舜谓】蛋踩珡姌酥贫ㄖ校瑢⒖諝鈨艋?、凈水、除菌和抗抑菌等健康相關的性能指標進行了強制化，盡管出發(fā)點是好的，但以契合標準化法的指導思想為理由，略為牽強。最重要的是，將產品性能本身進行強制化，會對市場競爭產生過多干預，對于未來相關產業(yè)的技術創(chuàng)新和個性化市場需求來說，弊大于利。”該負責人提到一些指標細節(jié)，“比如，健康安全中關于藍光、紫外線等指標制定，標準現(xiàn)已按照行業(yè)建議，僅針對含有照明和紫外線發(fā)生裝置的產品，才須進行相關測試和指標限制。但還有一些強制化性能指標，尤其是一些測試費用不斐的指標，受到利益相關方的影響，均被保留下來?！痹撠撠熑颂岬?，產品安全使用年限和性能指標的強制化，是三項強標討論中最早出現(xiàn)的熱點問題，貫穿整個標準起草全程，“這兩個指標的共同點是絕大部分企業(yè)均不贊成，因為其中涉及大量合理的技術及行業(yè)發(fā)展原因。然而，目前雖然安全使用年限在呼吁聲中暫時擱置，但強制化性能指標卻多被保留下來。”

另外，全新制定的節(jié)能環(huán)保強標是我國家電行業(yè)首創(chuàng)的一部涵蓋全品類家電產品的節(jié)能和環(huán)保標準，其技術覆蓋面廣，涉及的領域不局限于傳統(tǒng)標準中的產品設計，還包含生產過程、運輸、維修、回收處理等各個環(huán)節(jié)。“該標準的制定契合了我國實施綠色、低碳戰(zhàn)略的目標，同時也是全球家電技術法規(guī)發(fā)展的大趨勢?！辈贿^，相關標準人士亦認為，該標準實施對行業(yè)最大的挑戰(zhàn)就是“新”，即對行業(yè)提出不僅要讓產品符合基本安全和認證要求，還要考慮產品的可回收性、節(jié)能節(jié)水性能等，“要在保證產品良好性能和消費者體驗的基礎上，使用更多環(huán)保、可回收材料。方向是正確的，但各種需要跨越的難題也是實實在在的?！?/p>

企業(yè)關注標準過渡期和貿易壁壘問題

目前，三項家電強標已向全社會公開了階段性的草案稿，而作為行業(yè)的基礎性標準，企業(yè)所涉廣泛類目的家電產品以及跨界性創(chuàng)新產品需適用于三項修訂后的強制標準，有相關企業(yè)告訴中國家電網，“目前已經可以看到，諸如健康安全標準中的許多要求是目前市場中的產品現(xiàn)狀無法直接滿足的，可以說要使產品滿足三項強標的所有技術型要求，是對企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，需要企業(yè)投入更多研發(fā)成本來解決問題?！?/p>

因此，標準的實施對于所有家電企業(yè)而言意味著兩大問題，即合規(guī)和成本，“企業(yè)產品是否能滿足標準新要求”以及“企業(yè)有沒有足夠時間完成產品切換”。有關企業(yè)資深專家表示，從企業(yè)角度而言，我們希望三項強標能夠同步發(fā)布和實施，且給予足夠的過渡期來幫助企業(yè)完成可能涉及的產品設計、在售產品消化以及新舊產品最經濟的切換等。希望標準審批部門能夠酌情考慮企業(yè)現(xiàn)實情況，給予足夠過渡期限?！?/p>

該專家指出：“整合后的三項強標只要能夠留足‘新產品實施過渡期’和‘已生產庫存產品銷售過渡期’兩個實施過渡期限(兩個實施過渡期缺一不可)，則不會影響家電行業(yè)發(fā)展。但當前版本的三項強標雖對標準的實施時間(也就是‘新產品實施過渡期’)給予了適當考慮，即標準發(fā)布后預留2-3年的新產品實施過渡期，這點已充分照顧了企業(yè)實施切換，是可操作的;但對‘已生產庫存產品銷售過渡期’這個訴求還沒有給予足夠的考慮?！彼M一步指出，對于家電而言，其產品是存在于倉庫中的實體，不是PPT，說切換就能切換，“在標準正式實施之前所生產的產品，已經進入了流通領域，存在于各渠道倉庫庫存中，這些產品也需要給予一定的銷售消化周期，我們希望相關主管部門關注到這一點。在這里，我們建議參考房間空氣調節(jié)器能效強制性國標的做法，在標準內明確標準實施前已生產的產品可以在標準實施后繼續(xù)銷售一定的時間(建議為2～3年)?！?/p>

該專家預計，修訂后的家電行業(yè)強標體系變革會持續(xù)影響新一代產品的研發(fā)，“因為新的強標在引用執(zhí)行以往3C認證標準的同時，也新增引用了一些原本非強制性標準內容，使這些標準變成新的強制執(zhí)行標準，實際上增加了家電產品需強制執(zhí)行的標準清單。例如GB/T 4206原本只是一份參考標準，但通過在電器安全規(guī)范強標的引用，后續(xù)所有有關導線標識數(shù)字都需要強制執(zhí)行這個標準的要求;再如GB/T 36932只是一份布線的參考規(guī)范，但通過電器安全規(guī)范強標的引用，安裝過程的布線也要強制執(zhí)行該標準要求等。這些都需要行業(yè)和企業(yè)充分給予重視，在實施中解決其相關問題，也需要標準起草單位慎重添加引用的標準，做足充分的論證方可引用其他推薦性標準。”

還有企業(yè)的標準專家也表達了對三項強標的另一重關切，“從國際層面看，中國家電產業(yè)是面向世界市場的行業(yè)，經過30多年發(fā)展，中國已經從家電大國發(fā)展成為家電強國，向全球各地消費者提供家電產品，為中國國民經濟的發(fā)展和中國產品在世界上的影響力提升做出了重大貢獻。可以肯定的一點是，在這個過程中，中國加入國際標準體系并決定等同采用IEC安全標準是實現(xiàn)這一偉大成就的重要因素。而修改后的強制性標準所提出的新要求，需要家電企業(yè)在面對國內和國外兩個市場的時候，采用兩套方法，事實上增加了產品和管理成本。同時，政府現(xiàn)在加大開放力度，大力推進國際貿易，增加產品進口，實現(xiàn)國際收支平衡，而標準的新要求有可能構成新的貿易壁壘，容易造成國際貿易爭端。對于此，在此次強標制定過程中應予以充分考慮，最好能夠將影響降至最小?！?/p>

當然，盡管三項家電強標的制定與審議過程仍存在一些分歧點，但邵光達認為，強制性國家標準在制修訂過程中遇到若干技術挑戰(zhàn)和相關方爭議是很正常的。他相信相關標準起草組將更加積極良好的運行，將更加有效地處理各方訴求，也必將很好的完成有關主管部門委托的標準起草工作。他認為，電器安全規(guī)范、健康安全規(guī)范和節(jié)能環(huán)保規(guī)范的制定及相關百余項配套標準的修訂迭代都將利好消費者和社會根本利益，也將為行業(yè)凝練更加堅實的發(fā)展基礎。

在相關企業(yè)給予中國家電網的反饋中，頻頻提及三項家電強制性國標涉及面廣而雜，刪繁就簡本身代表著無比巨量的工作。同時因為是強制性國家標準，對標準內容的提出、驗證和校對等工作需要更加的謹慎、深入以及遠慮，深度上不能犯專業(yè)性的錯誤，廣度上不能出現(xiàn)不協(xié)調的問題。此外，參與起草的企事業(yè)單位眾多，技術上的分歧也會涉及到不同廠商或專家對于技術方案的不同看法，這些都是需要標準工作組耗時去解決，且最終達成統(tǒng)一意見，對此大家均表示了理解與支持，“強制性國家標準是國家安全、生命財產安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經濟管理的重要保障，通過廣泛征求社會意見，認真仔細謹慎的處理這些意見，我們相信行業(yè)最終將達成統(tǒng)一意見，以更加堅實的強制性國家標準體系為基本盤，為市場和消費者貢獻更卓越的產品質量和體驗?！?/p>